Sytuacja, w której różne działania publiczne (lub kilka komponentów tego samego działania) przyczyniają się do osiągnięcia tego samego celu. Komplementarność może być funkcjonalna, jeśli cel jest funkcjonalny (np. rozwój sektora lub tworzenie sieci). Może być terytorialna, jeśli cel związany jest z terytorium. (np. zintegrowana polityka rozwoju regionalnego).